現(xiàn)將我2014年履行基層黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，抓基層黨建工作情況述職如下：

　　一、履職工作的特色和亮點

　　一是堅持責(zé)任上肩，強勢推進。先后9次主持召開專題市委常委會，研究解決基層黨建工作重大問題，出臺了基層黨建“1+6”系列文件。以身作則，全年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)基層黨建工作98次，到黨建示范點和聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)15次，指導(dǎo)參加基層黨組織民主生活會6次，以普通黨員身份參加社區(qū)服務(wù)3次，累計解決實際問題95個。先后約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機關(guān)“一把手”及其他班子成員12批157人次，督查督辦具體問題63個。

　　二是堅持重心下移，強化保障。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，明確責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門，下派“第一書記”31名，選優(yōu)配強村“兩委”班子，完善各項民主管理制度。大力開展服務(wù)基層活動，1821名機關(guān)在職黨員參加社區(qū)服務(wù)7600余人次，1053名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入開展“三聯(lián)七到戶”活動，進村走訪8.2萬戶，代辦各類事務(wù)5275件。切實減輕基層負擔(dān)，撤銷村(社區(qū))承擔(dān)的公共事務(wù)和檢查評比活動6項。推行發(fā)展黨員聯(lián)席會議審查制度，新發(fā)展黨員262名。暢通黨員出口，處置不合格黨員85人。創(chuàng)新黨員服務(wù)管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職副書記和組織員，在外省組建流動黨支部2個，開展黨務(wù)工作者培訓(xùn)53批2500余人次，派駐“兩新”黨組織黨建指導(dǎo)員100名。強化經(jīng)費保障，全年投入基層黨建工作經(jīng)費4730萬元，村(社區(qū))運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村(社區(qū))干部報酬、社區(qū)惠民項目資金按要求到點到位。投入200萬元新建和維修村級組織活動場所20個。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成“五小”建設(shè)，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心全部投入使用。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安心基層獎”，將25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成一、二、三類，分別按每月100、200、300元的標(biāo)準給干部職工發(fā)放安心基層工作獎勵。

　　三是堅持問題導(dǎo)向，強力整改。認真整改省委調(diào)查核實組反饋的主要問題，對問題較多的洗馬鄉(xiāng)進行全市通報，并對其黨委書記就地免職，對其它問題均制定了專門的整改措施。嚴肅村級財務(wù)管理，對懷化調(diào)查核實組反映問題較多的2個村的有關(guān)責(zé)任人進行了立案調(diào)查。嚴剎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”風(fēng)，處理通報干部8名。嚴肅問責(zé)，對2名工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行了組織調(diào)整。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，查處基層違法違紀案件16件，處理村干部19人。

　　二、存在的主要問題及原因

　　通過上級督查和本級自查，我市基層黨建工作中存在的不足主要有：

　　一是精力投入不足。任市委書記以來，我更多時候是在當(dāng)“市長”，把主要精力集中在抓經(jīng)濟工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作謀劃、過問次數(shù)相對較少。對一些基層黨建老大難問題，如如何規(guī)范和擴大基層民主、增強基層黨組織的向心力，如何大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，如何提高村級組織帶奔能力等問題思考不多，缺乏行之有效的工作措施和方法，創(chuàng)新抓好黨建工作的“釘釘子”精神不足。

　　二是建設(shè)水平不高。“硬件”設(shè)施參差不齊。有的村級活動場所房屋比較破舊，辦公條件較差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“六小一中心”建設(shè)有待加強，有的配套設(shè)施不完善，有的沒有規(guī)范的一站式便民服務(wù)中心，有的住宿條件較差。“軟件”建設(shè)亟待改進。有的黨組織軟弱渙散，班子內(nèi)部不團結(jié)，后備干部儲備不足；有的黨員先鋒模范意識“淡化”甚至“退化”，在群眾中說不起話。

　　三是保障力度不強。雖達到了規(guī)定的要求，但離實際需求仍有差距。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均達到了6萬元，但主要用于村干部基本報酬和離任村干部補助，難以支撐公共事業(yè)、扶貧幫困等需要。部分“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費缺少穩(wěn)定來源。村級集體經(jīng)濟薄弱，全市無任何經(jīng)營性收入村的比例達到34.5%。村干部報酬偏低，影響了工作積極性和崗位吸引力。

　　四是基礎(chǔ)工作不實。主要表現(xiàn)為五個方面：第一，處置不合格黨員欠力度。民主評議和處置不合格黨員較真不夠，力度不到位。第二，發(fā)展黨員程序不嚴謹。存在支部討論不充分，會議記錄不詳細，發(fā)展程序不規(guī)范等問題。第三，制度執(zhí)行不徹底。召開“三會一課”不規(guī)范，普遍存在黨員大會、村“兩委”會、小組長會、村民代表會等會議合開以及黨課、會議記錄不全的問題。有的村“四議兩公開”走過場，黨務(wù)、村務(wù)公開時間、內(nèi)容和形式隨意性較大。第四，村黨支部換屆選舉欠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只考慮控制村“兩委”干部職數(shù)，在支部換屆選舉時沒有按要求及時配齊3個支部委員。第五，部分村財務(wù)管理較混亂。存在報賬手續(xù)不健全、大額工程開支直接打白條、較大金額支出沒有寫明具體支出事由、坐收坐支和大額資金體外循環(huán)等問題。有的村財務(wù)公開流于形式，有的搞選擇性公開，有的搞應(yīng)付性公開，群眾反映看不懂。

　　問題產(chǎn)生的原因主要是四個方面：一是思想認識不到位。包括我自己在內(nèi)，都不同程度地存在重經(jīng)濟、輕黨建，重物不重人等思想傾向，對基層黨建這一打基礎(chǔ)、見長效的工作重要性認識不深刻。二是投入保障不到位。對基層黨建工作保障力度不夠，有時舍不得花錢，對基層基礎(chǔ)工作經(jīng)費投入不大。三是制度約束不到位。制定了很多加強基層的制度，但有些制度成了擺設(shè)，執(zhí)行中存在變通思想，督查中存在放任現(xiàn)象，對黨員干部的管理失之于軟，有時處罰不到位。四是責(zé)任落實不到位。沒有很好督促有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實基層黨建工作責(zé)任制。沒有把基層黨建工作與推動經(jīng)濟社會發(fā)展進行有機融合，抓大黨建、大抓黨建的良好工作氛圍還沒有形成。

　　三、下步工作思路和主要措施

　　我將嚴格按照中央、省委、懷化市委和這次基層黨建述職的要求，全面抓實抓細基層黨建工作。

　　一是舉一反三，立行立改。以省、懷化市調(diào)查核實組反饋的意見為重點，結(jié)合本級自查情況，列出問題清單，明確責(zé)任人員，限期整改到位，目前這項工作已全面鋪開。

　　二是傳導(dǎo)壓力，落實責(zé)任。建立完善基層黨建工作責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，扎實開展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，嚴格督導(dǎo)問責(zé)。

　　三是加大投入，重點突破。常委會已研究，每年安排100萬元以上，用于扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。連續(xù)三年投入300萬元，用于村級組織活動場所改造升級。2015年投入3000余萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”建設(shè)。提高村干部報酬，村干部每人每年平均再提高1000元。

　　四是動真碰硬，正風(fēng)肅紀。認真開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”活動。抓實“三聯(lián)七到戶”工作。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，嚴剎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”風(fēng)。全面開展村級財務(wù)管理專項整治，目前正在進行。規(guī)范“四議兩公開”等民主管理制度，提高群眾對基層黨建工作滿意度。狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鐵腕整治處理一批不作為、亂作為的農(nóng)村基層干部。