第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)湖南洪江清江湖國(guó)家濕地公園的建設(shè)和管理，有效保護(hù)清江湖濕地資源，根據(jù)《國(guó)家濕地公園管理辦法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《湖南省濕地保護(hù)條例》和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的湖南洪江清江湖國(guó)家濕地公園(以下簡(jiǎn)稱濕地公園)，以保護(hù)清江湖濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。其范圍主要包括清江湖及周邊部分山林、渠水和清水江兩岸部分山林(具體范圍以《湖南洪江清江湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》為準(zhǔn))，地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°31′49″～109°40′53″，北緯27°04′39″～27°09′28″，總面積為3075 公頃。

　　第三條 濕地公園建設(shè)和管理遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。其建設(shè)和管理納入洪江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條 在濕地公園及其外圍保護(hù)地帶、周邊景觀控制區(qū)從事與濕地保護(hù)利用相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第二章 組織與管理

　　第五條 成立湖南洪江清江湖國(guó)家濕地公園管理處為濕地公園管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱公園管理處)，負(fù)責(zé)濕地公園的保護(hù)管理工作，制定并實(shí)施濕地公園總體規(guī)劃和管理計(jì)劃，完善保護(hù)管理制度。其主要職責(zé)是：

　　(一)宣傳和貫徹有關(guān)濕地公園的法律法規(guī)和政策，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育；

　　(二)組織編制、實(shí)施濕地公園總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，保護(hù)和合理利用資源，實(shí)施濕地功能建設(shè)；

　　(三)負(fù)責(zé)濕地資源保護(hù)工作，制定和實(shí)施濕地公園具體保護(hù)和管理辦法；

　　(四)定期開展?jié)竦刭Y源的調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握開發(fā)利用對(duì)濕地的影響以及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，并按規(guī)定向林業(yè)主管部門報(bào)送調(diào)查和監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　(五)對(duì)濕地資源的調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類歸檔，建立濕地保護(hù)管理檔案；

　　(六)依法協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處違反濕地保護(hù)法規(guī)的案件；

　　(七)承擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)。

　　第六條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成濕地公園環(huán)境污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取補(bǔ)救措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向公園管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　第七條 濕地公園保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)濕地保護(hù)工作需要設(shè)立專項(xiàng)資金。公園管理處應(yīng)當(dāng)采取多種形式，多渠道籌措濕地保護(hù)基金，并統(tǒng)一使用濕地保護(hù)基金。濕地保護(hù)專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪用。

　　第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境和濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。

　　第九條 各相關(guān)部門及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)

　　(一)市發(fā)改局：負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門搞好清江湖濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目的規(guī)劃和申報(bào)，并加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理。

　　(二)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)濕地保護(hù)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金使用的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)上級(jí)財(cái)政對(duì)清江湖濕地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金的銜接與監(jiān)督管理。

　　(三)市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織開展?jié)竦毓珗@內(nèi)森林資源、陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估；指導(dǎo)濕地公園內(nèi)植樹造林、封山育林和以種樹、種草等生物措施防止水土流失工作，森林病蟲害防治、檢疫工作；承擔(dān)協(xié)調(diào)、監(jiān)督濕地公園內(nèi)森林防火工作責(zé)任及與林業(yè)相關(guān)的其它工作。

　　(四)市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，配合做好濕地公園確權(quán)勘界工作。

　　(五)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)濕地公園的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境實(shí)施監(jiān)督和管理。

　　(六)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)濕地公園內(nèi)航行船舶的管理，監(jiān)督船舶符合國(guó)家規(guī)定的防污設(shè)備，減少含油污水和生活污水的排放。

　　(七)文體旅廣新局：負(fù)責(zé)濕地公園內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位、民俗民間文化、古村落的保護(hù)和監(jiān)督管理；組織協(xié)調(diào)濕地公園旅游資源的普查、規(guī)劃、整合和保護(hù)，科學(xué)引導(dǎo)和管理濕地旅游資源、體育項(xiàng)目的合理開發(fā)利用。

　　(八)市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)濕地公園內(nèi)的治安秩序。

　　(九)市森林公安局：負(fù)責(zé)打擊和查處破壞濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物的犯罪行為。

　　(十)市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)濕地公園及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源防治工作，防止造成濕地環(huán)境污染；加強(qiáng)對(duì)濕地環(huán)境內(nèi)天然種質(zhì)資源的調(diào)查和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)濕地環(huán)境內(nèi)的外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防治，保護(hù)濕地的生物多樣性。

　　(十一)市水利局：負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、水土保持和河道進(jìn)行管理。

　　(十二)市畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)庫區(qū)水域的漁業(yè)、魚政管理工作，對(duì)漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(十三)市移民局：負(fù)責(zé)對(duì)托口庫區(qū)移民安置及后期扶持的政策法規(guī)宣傳，處理庫區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃中的遺留問題；配合有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好庫區(qū)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)情況的監(jiān)督、檢查。

　　(十四)市教育局：負(fù)責(zé)濕地保護(hù)知識(shí)進(jìn)校園宣傳教育，并配合濕地公園管理機(jī)構(gòu)開展相關(guān)活動(dòng)。

　　(十五)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門依法做好濕地公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工的監(jiān)督和管理

　　(十六)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督濕地公園管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理工作。

　　(十七)托口、沅河、江市鎮(zhèn)：配合主管部門負(fù)責(zé)做好所轄區(qū)域范圍內(nèi)的濕地保護(hù)工作；對(duì)破壞濕地資源的各種違法行為及時(shí)舉報(bào)，并配合公園管理處和有關(guān)職能部門進(jìn)行打擊；向當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娮龊脻竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作；與公園管理處建立社區(qū)共管機(jī)制。

　　第三章 保護(hù)與恢復(fù)

　　第十條 公園管理處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的宣傳教育工作，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人從事與濕地保護(hù)相關(guān)的科研、教育、宣傳等活動(dòng)，對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十一條 公園管理處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行清江湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃。全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與濕地公園總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)濕地資源保護(hù)與利用的總體目標(biāo)和基本原則。

　　第十二條 嚴(yán)格控制開墾或者占用濕地。因重點(diǎn)建設(shè)等原因需要或者占用濕地的，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；土地管理部門在辦理用地審批手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門和其它相關(guān)部門的意見。

　　第十三條 濕地公園主要保護(hù)內(nèi)容：

　　(一)水體保護(hù)。保護(hù)以清江湖為主的水體與水網(wǎng)形態(tài)，改善水質(zhì)。

　　(二)生物多樣性保護(hù)。保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的繁殖地、停歇地、棲息地，保護(hù)植物物種及其生長(zhǎng)環(huán)境。

　　(三)土地資源保護(hù)。保護(hù)現(xiàn)有土地資源，提高土地資源的利用效率。

　　(四)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)。保護(hù)符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

　　(五)文化遺存保護(hù)。保護(hù)文物古跡、古樹名木、濕地水文化、航運(yùn)和商貿(mào)文化、水利電站文化、農(nóng)耕文化、鳥文化等。

　　第十四條 公園管理處應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)的公園范圍，標(biāo)明公園界區(qū)，設(shè)立公園界碑、標(biāo)牌。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞濕地公園的界碑、界標(biāo)。

　　第十五條 濕地公園劃定保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、濕地合理利用區(qū)。

　　保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)。

　　恢復(fù)重建區(qū)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。

　　合理利用區(qū)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動(dòng)，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗(yàn)及管理服務(wù)等活動(dòng)。

　　第十六條 濕地公園內(nèi)禁止的行為：開(圍)墾、填埋或者排干濕地；截?cái)酀竦厮矗煌谏常傻V；傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等不符合主題功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)；破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物；引入外來物種；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)等行為。

　　第十七條 濕地公園內(nèi)及周邊區(qū)域嚴(yán)格管控污染物排放。

　　禁止任意存儲(chǔ)固體廢棄物，對(duì)農(nóng)用薄膜和漁網(wǎng)等不可降解的廢棄物，使用者應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施。

　　濕地公園內(nèi)的船舶、不得直接排放含油污水、生活污水及固體垃圾。

　　游覽性船舶以電瓶船、手劃船為主，按規(guī)定的路線行駛。

　　第十八條 濕地公園內(nèi)鼓勵(lì)使用有機(jī)肥以及高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，防止?jié)竦丨h(huán)境污染，損害濕地生物多樣性。遇到突發(fā)性大范圍病蟲害發(fā)生等需要施藥的，施藥單位在施藥前應(yīng)當(dāng)通報(bào)公園管理處，共同采取防范措施，避免和減少對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的污染。

　　第十九條 濕地公園內(nèi)禁止捕獵野生動(dòng)物和任意捕撈魚類資源；禁止擅自在水面設(shè)置竹箔等障礙物，確需修建相關(guān)工程的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證、評(píng)估，并征求相關(guān)部門的意見。公園管理處應(yīng)當(dāng)建立健全野生動(dòng)物救護(hù)制度，及時(shí)受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對(duì)受傷、擱淺或者被困的野生動(dòng)物采取緊急救護(hù)措施。

　　第二十條 嚴(yán)禁破壞濕地植被，切實(shí)保護(hù)生物的生存環(huán)境。公園管理處劃定的植被恢復(fù)區(qū)和栽培區(qū)內(nèi)，禁止擅自放牧和種植。

　　公園管理處應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)濕地植被的保護(hù)，做好退化濕地植被的恢復(fù)工作。

　　第二十一條 對(duì)濕地公園內(nèi)的重要景物、文物古跡、古樹名木，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、鑒定、掛牌，制定保護(hù)措施并組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。

　　第四章 建設(shè)與利用

　　第二十二條 濕地公園資源利用方式主要是通過發(fā)展獨(dú)具特色的濕地生態(tài)旅游來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、附加值高的濕地資源可持續(xù)利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　公園管理處應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，規(guī)范各種濕地資源開發(fā)利用活動(dòng)的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第二十三條 在濕地公園保護(hù)控制區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、休閑旅游和教學(xué)科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征求公園管理處的意見，且與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)，符合濕地公園總體規(guī)劃要求。

　　經(jīng)批準(zhǔn)在濕地公園內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)濕地風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。

　　第二十四條 公園管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，從事與濕地生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)。

　　第二十五條 公園管理處應(yīng)當(dāng)按照《湖南洪江清江湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》做好濕地公園內(nèi)濕地旅游資源的合理利用。

　　第二十六條 因科研需要，確需進(jìn)入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)內(nèi)從事科研活動(dòng)的，或者需要進(jìn)入保護(hù)控制區(qū)內(nèi)從事科普教育活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向公園管理處提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，辦理有關(guān)手續(xù)后方可入園。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十七條 在濕地公園內(nèi)當(dāng)事人有以下行為之一的，由有關(guān)主管部門依法查處：

　　(一)擅自從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等不符合主題功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)；

　　(二)非法侵占或者擅自圍墾濕地、從事開荒取土、采礦、挖沙等生產(chǎn)活動(dòng)；

　　(三)機(jī)動(dòng)船舶不符合行駛規(guī)定，直接排放含油污水、生活污水及固體垃圾；

　　(四)任意使用農(nóng)藥，導(dǎo)致濕地環(huán)境污染，損害濕地生物多樣性；

　　(五)非法捕殺、傷害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，拾撿鳥卵，引進(jìn)對(duì)本地物種及其賴以生存的自然環(huán)境造成或者可能造成嚴(yán)重危害的外來物種；

　　(六)采挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物，破壞濕地植被以及在植被恢復(fù)區(qū)和栽培區(qū)擅自種植；

　　(七)破壞濕地公園相關(guān)保護(hù)設(shè)施或科研設(shè)備，破壞、損毀或者擅自移動(dòng)濕地公園界碑、界標(biāo)；

　　(八)使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈；

　　(九)私自挖掘、破壞、盜竊、非法買賣重要景物、文物古跡、古樹名木等；

　　(十)擅自取水、擅自傾倒廢棄物；

　　(十一)法律、法規(guī)禁止的其它行為。

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，造成濕地公園重大污染或者發(fā)生破壞事件，致使公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入濕地公園從事科學(xué)研究、科普教育活動(dòng)的，公園管理處有權(quán)責(zé)令其改正；造成濕地資源和有關(guān)設(shè)施毀損的，公園管理處可依法追究其賠償責(zé)任。

　　第三十條 當(dāng)事人妨礙濕地公園管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本辦法第七條規(guī)定，侵占或者挪用濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 有關(guān)行政主管部門的工作人員、公園管理處工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊的，由主管部門或者所在單位責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法由湖南洪江清江湖國(guó)家濕地公園管理處負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起施行。