根據(jù)向懷化市委述職基層黨建工作相關(guān)內(nèi)容、國甫書記點(diǎn)評講話、省委和懷化市委調(diào)查核實(shí)組反饋的意見以及黨員群眾提問反映的情況，現(xiàn)就有關(guān)問題制定如下整改方案：

　　1.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對軟弱渙散基層黨組織整頓重視不夠、措施不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有掛點(diǎn)幫扶；部分軟弱渙散村，沒有真正從班子和隊(duì)伍思想、作風(fēng)、組織建設(shè)等方面找問題差距，整改轉(zhuǎn)化力度有待加強(qiáng)。

　　整改措施：(1)每年結(jié)合分類定級，對軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行一次摸排，確定重點(diǎn)整頓對象；(2)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)牽頭，派出工作組，嚴(yán)格落實(shí)整頓任務(wù)；(3)對基礎(chǔ)條件較差的村，結(jié)合建設(shè)扶貧，采取市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、結(jié)對幫扶等方式進(jìn)行整頓；(4)對軟弱渙散村的整頓工作，實(shí)行臺賬式管理，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職黨建的重要內(nèi)容；(5)對問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市委書記、市委副書記、組織部長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、專職副書記，并追究相應(yīng)責(zé)任。對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，采取組織措施，嚴(yán)格追責(zé)。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委副書記楊理鸞，市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：紀(jì)委、農(nóng)辦、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2015年6月完成整改，以后長期堅(jiān)持

　　2.基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，還有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施不全，1個社區(qū)沒有便民服務(wù)大廳；部分便民服務(wù)中心設(shè)施、功能不全，有的條件較為簡陋，職能交叉重復(fù)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立規(guī)范有序的“一站式”便民服務(wù)中心。

　　整改措施：(1)全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”建設(shè)，共實(shí)施項(xiàng)目631個，其中，便民服務(wù)中心16個、小套房558套、小食堂8個、小浴室28個、小廁所16個、小運(yùn)動場5個，分兩年完成，2015年全面完成小套房建設(shè)，其它項(xiàng)目完成60%以上，項(xiàng)目總投入3097.9萬元，其中市本級投入307.9萬元；(2)投入20萬元新建1個城市社區(qū)便民服務(wù)大廳，出臺加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的實(shí)施意見；(3)重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)不高、功能不完善的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、強(qiáng)化便民服務(wù)。(4)對未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委副書記楊理鸞，市委常委、常務(wù)副市長謝景良，市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：發(fā)改局、住建局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、財政局、國土局、文廣新局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2016年底前

　　3.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展黨員工作不重視，指導(dǎo)把關(guān)不力，沒有履行審批職責(zé)，個別村、社區(qū)存在違規(guī)發(fā)展黨員甚至造假現(xiàn)象。

　　整改措施：(1)對全市近3年發(fā)展黨員的情況，開展一次全面排查和整改；(2)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記、組織干事、村黨組織書記，重點(diǎn)就農(nóng)村發(fā)展黨員工作，進(jìn)行一次全面培訓(xùn)；(3)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，重點(diǎn)從農(nóng)村青壯年和致富帶頭人中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；(4)嚴(yán)格審批，發(fā)展黨員報市委組織部預(yù)審和備案；(5)市委書記約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，組織部長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記和組織干事，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行組織處理，對違規(guī)發(fā)展的黨員，撤銷其資格。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2015年完成整改，以后長期堅(jiān)持

　　4.鄉(xiāng)村兩級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口普遍較大，基層干部待遇偏低，許多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)有壓力，惠民生沒實(shí)力。

　　整改措施：(1)加大財政投入力量，提高鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，2015年村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增加到7萬元左右，市治所在地社區(qū)增加到16萬元；(2)提高基層干部待遇報酬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均辦公經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定在1.5萬元以上，村主要干部年均誤工報酬增加到8000元左右，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安心基層獎”，市財政每年安排300萬元左右經(jīng)費(fèi)并按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)；(3)對城市社區(qū)惠民項(xiàng)目資金，實(shí)行賬戶單列、專帳管理，黔城城區(qū)社區(qū)提高到每年6萬元。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委常委、常務(wù)副市長謝景良，市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2015年

　　5.部分村級組織活動場所硬件設(shè)施參差不齊，面積狹小、層次較低。

　　整改措施：從2015年起，市財政每年安排100萬元，連續(xù)安排3年，全面完成村級組織活動場所改造升級。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委副書記楊理鸞，市委常委、常務(wù)副市長謝景良，市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：財政局、民政局、住建局、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2017年底前

　　6.村級集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，還有183個村集體經(jīng)濟(jì)為空白，村級組織“造血”能力不足，無錢辦事，在群眾中威信不高。

　　整改措施：(1)財政每年安排100萬元以上專項(xiàng)引導(dǎo)資金，5年累計(jì)投入500萬元以上，消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”85個；(2)整合項(xiàng)目資金，結(jié)合小城鎮(zhèn)開發(fā)和國土整治等，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村3個；(3)結(jié)合建設(shè)扶貧，通過結(jié)對幫扶，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村95個。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委副書記楊理鸞，市委常委、常務(wù)副市長謝景良，市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：農(nóng)辦、財政局、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2015年—2019年

　　7.農(nóng)村黨員隊(duì)伍特別是村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)不高、文化偏低、年齡老化、能力較弱等問題比較突出；部分村處置不合格黨員力度不大。

　　整改措施：(1)實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，采取公推直選、兩推一選、組織委派、公開選拔等方式選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記；(2)大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，拓寬選人視野，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力，全市建立黨員創(chuàng)業(yè)示范基地6個；(3)市里每年對基層黨組織書記輪訓(xùn)一遍，每年辦好一期示范班。組織參加懷化市大專學(xué)歷村干班，提高基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。(4)積極穩(wěn)妥處置不合格黨員，逐步使此項(xiàng)工作步入正軌。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2015年完成整改，以后長期堅(jiān)持

　　8.基層人才缺乏的問題突出，人才留不住、引不進(jìn)，流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。

　　整改措施：(1)進(jìn)一步貫徹落實(shí)人才“雙創(chuàng)”計(jì)劃，加大本土干部、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和開發(fā)力度；(2)積極落實(shí)懷化市“千名村干部進(jìn)高校”、“萬名基層黨組織書記進(jìn)黨校”任務(wù)，選派150名黨建工作指導(dǎo)員到非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和村(社區(qū))加強(qiáng)指導(dǎo)，選聘一批大學(xué)生村官和選調(diào)生充實(shí)基層；(3)定向從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員比例達(dá)到30%左右，建立健全關(guān)心關(guān)愛基層干部的激勵機(jī)制，樹立重視基層、崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向。(4)加大公務(wù)員的招考力度，不斷充實(shí)新生力量。(5)建立緊缺人才引進(jìn)綠色通道。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委副書記楊理鸞，市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：人社局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委、編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2015年完成整改，以后長期堅(jiān)持

　　9.少數(shù)基層黨組織黨內(nèi)生活不正常，不按規(guī)定召開組織生活會。

　　整改措施：嚴(yán)格落實(shí)我市《進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度的十條措施》和“三會一課”、民主評議黨員等制度，統(tǒng)一印制并下發(fā)了專用會議記錄本，派出專門指導(dǎo)組加強(qiáng)對下一級黨組織生活會的指導(dǎo)，強(qiáng)化專項(xiàng)督促檢查。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：紀(jì)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2015年完成整改，以后長期堅(jiān)持

　　10.部分村、社區(qū)基層民主管理制度執(zhí)行不夠規(guī)范，特別是對“四議兩公開”掌握不準(zhǔn)、執(zhí)行乏力，沒有取得應(yīng)有的效果；有的村級財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，存在財務(wù)混亂、收支不規(guī)范的問題。

　　整改措施：(1)按要求，建立村黨組織、村民會議、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會“四位一體”的村級治理體系，全面落實(shí)“四議兩公開”，每半年開展一次專項(xiàng)督查，每年進(jìn)行一次全面檢查；(2)抓村級財務(wù)自查自糾。2015年元月至2月，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對全市所有村的財務(wù)開展一次全面自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。(3)抓村級財務(wù)規(guī)范管理。修訂出臺村級財務(wù)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行村財鄉(xiāng)代管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的第一責(zé)任；建立完善村(社區(qū))財務(wù)公開、民主理財、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)報銷審批、票據(jù)管理、財務(wù)審計(jì)監(jiān)督等制度；(4)抓責(zé)任追究。嚴(yán)格督查，嚴(yán)肅查處村(社區(qū))干部亂收亂支、虛假冒領(lǐng)套取資金、違規(guī)報銷賬目、貪污挪用等違法違紀(jì)行為；(5)對問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，對主要責(zé)任人進(jìn)行免職處理，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任；對問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手責(zé)任。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委副書記、代市長胡揚(yáng)帆，市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：紀(jì)委、農(nóng)辦、民政局、財政局、經(jīng)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　時限要求：2015年完成整改，以后長期堅(jiān)持

　　11.村黨支部、村委會換屆選舉欠規(guī)范的問題整改。

　　整改措施：(1)對全市村黨支部換屆選舉結(jié)果進(jìn)行一次大排查，對沒有按要求配齊3名支委的村，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村黨支部及時召開黨員大會補(bǔ)選支委；(2)對全市村委會換屆選舉結(jié)果進(jìn)行一次大排查，對沒有按要求配齊3名村委的村，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村及時按程序補(bǔ)選村委；(3)對未按要求補(bǔ)選村“兩委”班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和專職副書記，追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第一責(zé)任人：市委書記向守清

　　具體責(zé)任人：市委副書記楊理鸞，市委常委、組織部統(tǒng)戰(zhàn)部部長王富

　　直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：紀(jì)委、農(nóng)辦、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)